“后發(fā)河源”如何“先發(fā)教育”？

　“客家古邑，萬綠河源”。位于東江中上游的河源市，素以厚重文化與秀美風光著稱。但“經濟基礎差、科教底子薄”，也是這座粵東北部山城的真實寫照。

　　近年來，河源的系列創(chuàng)新發(fā)展大動作，向外界證明了扔掉“窮帽子”的決心：河源市高新區(qū)成為粵東西北地區(qū)首個國家級高新區(qū)；全市5年來累計投入資金約51.54億元開展教育創(chuàng)強；不僅市長帶著“嫁妝”來辦教育，就連環(huán)衛(wèi)工都主動為創(chuàng)強捐款……“后發(fā)河源，先發(fā)教育”，崇文重教的客家人找到了科學發(fā)展的新出路。

　　如今的河源，不僅山區(qū)學校辦成了素質教育特色校，特殊教育將從9年延伸為12年免費教育；東江教育城的職業(yè)學校建起了職業(yè)教育集團，數十個“校中廠”“產學研基地”輻射當地乃至珠三角產業(yè)園區(qū)。

　　近日，廣東省教育廳、南方日報社聯合組建“南方教育觀察團”，深入走訪河源多所學校，并獨家專訪了河源市委書記何忠友。 ●文：南方日報記者 畢嘉琪 甘超強 陳楓 通訊員 粵教宣 圖：南方日報記者 王輝“市長帶嫁妝辦教育”成佳話

　　特教將變?yōu)?2年免費教育

　　汽車駛過河源市源城區(qū)東環(huán)路，青山綠水間，一座氣勢恢宏的校園讓人眼前一亮：兩座嶄新的教學樓由風雨長廊相連，環(huán)抱著中心大廣場。

　　“這是河源市博愛學校，是一所集義務教育、康復教育和職業(yè)教育為一體的12年學制綜合性特殊教育學校。”正當記者好奇這是哪所重點院校之時，河源市教育局教研室負責人給出的答案讓人詫異。

　　這所占地2.5萬平方米、耗資超過4800萬元打造的校園，不僅建有標準塑膠跑道、足球場、籃球場及羽毛球場等運動場所，更配有感覺統(tǒng)合訓練室、計算機室、律動室、語言訓練室、蒙臺梭利教具室、模擬超市等先進功能室。

　　在博愛學校校長許春花的辦公室里，擺滿了這兩年半以來師生們獲得的眾多藝術獎項。許春花說，如今該校承接了國家、省、市級各一個課題，對智障和聾啞孩子實施個性化教育。就在今年廣東的殘疾學生統(tǒng)一中考中，該校的5名初三畢業(yè)生全部考上普通高中。

　　河源是山區(qū)市，以往沒有市直屬的特殊教育學校，只有3所低標準的縣級特殊教育學校。乘著教育創(chuàng)強的東風，市財政擲重金將特殊教育這一“短板”補齊。如今全市有5個縣分別建有1所省級標準化特殊教育學校。近3年全市適齡的視力、聽力、智力“三殘”兒童少年小學和初中毛入學率均達98%以上。未來，河源的特殊教育更將從9年延伸為12年免費教育。

　　欠發(fā)達地市的“小財政”，如何能做到教育發(fā)展的“大投入”？河源市副市長朱蔚蔚說，一方面，各級財政依法保障教育投入，做到“三個增長”和“兩個提高”，全面確保教育先行；另一方面，各級黨委政府結合本地客家人崇文重教的傳統(tǒng)，“走斷腿，磨破嘴”，爭取社會各界的支持。

　　當地教育系統(tǒng)流傳著一個“彭市長帶嫁妝辦教育”的佳話。原來，教育創(chuàng)強啟動不久，彭建文剛從中山市委副書記調任河源市長。看到基層教育創(chuàng)強缺經費，他很焦急，親自出馬，找中山的熱心企業(yè)和社團“化緣”，募集了6000多萬元助學款，解了基層啟動資金的燃眉之急。當地人笑說，“看見市長都自帶‘嫁妝’支持教育創(chuàng)強，河源的鄉(xiāng)賢坐不住了，紛紛慷慨解囊。”

　　據統(tǒng)計，自2010年8月啟動教育創(chuàng)強以來，河源全市累計投入資金約51.54億元。截至2015年11月，全市共獲得社會各界捐助教育創(chuàng)強資金達5.6億元，占教育創(chuàng)強資金總投入的10.9%。

　　深山里的中學辦素質教育

　　引來珠三角教師組隊學習“這里的山路十八彎，這里的水路九連環(huán)。”用這句耳熟能詳的歌詞來形容和平縣青州鎮(zhèn)的地勢最貼切不過。在這九連山脈之上，有一所學校被教育界人士稱為“河源‘杜郎口’學校（杜郎口學校，是指山東省聊城市茌平縣杜郎口鎮(zhèn)初中，是全國課堂教學的一個優(yōu)秀典型）”——青州學校。每年都有全國各地包括珠三角地區(qū)的教師慕名組隊來該校學習交流。

　　還沒走進青州學校校園，便聽到學校初中部歡快的音樂和急促的腳步聲。很快，便見到學校初中部各班學生迅速排成一條長長的隊列，繞著操場和綠化帶跑圈。學完英語每日一句，學生們又開始動起來：花樣跳繩操、武術操、集體跳大繩、跳竹竿舞……偌大的操場成了歡樂的海洋。

　　校長賴志鋒尤其記得，2012年在實施這項大課間活動前，這群農村孩子的身體素質差，每天做廣播體操都是無精打采。“怎么樣讓孩子們喜歡運動？”一個念頭在賴志鋒心里閃過：“創(chuàng)新25分鐘的大課間形式！組織體育科教師自編音樂，自編器械操……”如今，每天早上9時50分到10時20分這半小時，成了青州學校初中部學生最為期待的活動時間。就在近兩年全市初中畢業(yè)生學業(yè)水平體育考試中，該校的學生在跳繩項目上幾乎人人滿分，必考的中長跑項目，也有大批學生成績優(yōu)秀。

　　“有好的身體和情緒，才能高效學習。”賴志鋒拿出厚厚的一疊教改研究成果。在學校自編的教材上，印著學校的辦學宗旨——“青州學校居于深山，豈止于深山。”

　　近年隨著教育創(chuàng)強在各鎮(zhèn)各縣全面鋪開，河源學校的硬件設施和生源素質逐步提升，許多學校將更多的心思放在了特色建設上。如和平縣的陽明學校，在高中部開設了21個特色班，專門招收具有美術、音樂、體育特長的學生。如今，這所生源一般的縣級學校高中部，今年高考卻有10%的學生考上重本，其中更有多人踏入清華大學美術學院、中央美術學院、上海音樂學院等知名藝術學府。

　　市民林先生告訴記者一個細節(jié)，以往每逢周日晚在市政府會議中心門前接送學生到深圳、惠州等地上學的大巴，如今不見蹤影。“認同家鄉(xiāng)的教育成效，近年河源外流的學生正大幅減少。”

　　農村教師五年一貫制定向委培

　　城鄉(xiāng)教師“一盤棋”流動

　　教師招不來，留不住，是許多山區(qū)學校底子弱的“病根”。

　　河源市和平縣近年找到了“良方”——將教師從“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，所有教師由縣教育部門統(tǒng)一招聘調配，實行“一盤棋”管理：年輕教師須到農村學校鍛煉五年，縣城里教學突出的骨干教師也有機會進入山區(qū)學校的領導班子，帶去先進的教學和管理方法。

　　這幾年，當地一些選調回縣城學校的教師，卻主動請纓留在山區(qū)。段紹英是當中的代表。11年前，這位大專畢業(yè)的湖南妹子通過“普九”招聘來到河源和平縣，當地山路的險峻和學校的破落，讓她始料不及。就在教育創(chuàng)強的幾年間，當年的瓦房改建成現代化教學樓，無線網絡覆蓋全校；當年用來錄聽力考題的錄音機被淘汰了，海量教學材料都可從多媒體平臺高速下載……親歷學校巨變的段紹英，如今在當地成了家。她不僅把自家孩子送進了青州學校，還帶出了多名全國英語知識競賽獲獎選手。

　　河源市教育局局長歐陽仕文介紹，近年河源在提升農村師資隊伍的質量上出了不少新招：一方面實施定崗招員，各縣區(qū)針對偏遠地區(qū)學校師資力量薄弱和緊缺學科缺員等情況，專門為農村中小學設定特崗教師招聘崗位。另一方面改革農村師資培養(yǎng)機制，通過“擇優(yōu)錄取、免費入讀、委托培養(yǎng)、定向分配”方式，市政府在河源職業(yè)技術學院開展五年一貫制委托定向培養(yǎng)農村教師工作，目前共定向培養(yǎng)農村教師221名，從源頭上提高農村學校師資素質。

　　擲數億打造東江教育城“校中廠”實現校內投產

　　在河源的東江教育城內，坐落著多所國家級、省級重點職業(yè)院校。近日，河源理工學校的師生們正為迎接國家示范性中職學校驗收而忙碌著。

　　夜幕降臨，這個耗資超過4億元打造的現代化校園里，多個實訓車間仍燈火通明。走到機械專業(yè)實訓車間，門口的幾塊牌匾引起了記者的注意：國家快速制造工程研究中心產學研基地、鴻宇機械設備有限公司教學設備研究所……

　　“這個學生實訓基地，既是可以直接投產的校中廠，也是校企共建的產學研基地。”河源理工學校校長王小寧說，在該校，具有實訓和生產雙重功能的實訓場室有36個，囊括數控、電子、汽車等多個熱門專業(yè)，校企共建的“校中廠”有3個。根據企業(yè)需求，該校還先后與16家知名企業(yè)合作，在12個專業(yè)共建“訂單班”，規(guī)模達3000多人。

　　該校還探索成立了職能部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和初級中學共同參與的“三位一體”職教集團，包括多家企業(yè)以及河源市汽車及維修行業(yè)協會、河源職業(yè)技術學院、河源市第一中學等205個單位都成了職教集團成員。初中為中職輸送好生源，企業(yè)能工巧匠做實訓老師，行業(yè)協會為職校師生提供就業(yè)和提升平臺……集團成員實現了資源共享。

　　“創(chuàng)強為河源職業(yè)教育的內涵發(fā)展增加了底氣！”親歷河源職業(yè)技術學院和河源理工學校兩校發(fā)展的王小寧感觸很深。據悉，目前河源的優(yōu)質中職學位占到78.3%，連續(xù)多年畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上，為河源“一區(qū)六園”輸送大批技術技能人才。

　　南方教育觀察團“先發(fā)教育”是實現轉型發(fā)展的戰(zhàn)略智慧

　　位于粵東北部的河源是典型的山區(qū)市。背負經濟欠發(fā)達的重擔，河源教育的發(fā)展相對緩慢，與其厚重的文化底蘊不相匹配。

　　近年，在經濟轉型升級的大潮中，這座“客家古邑”煥發(fā)新姿：在啟動工業(yè)轉型升級三年攻堅戰(zhàn)計劃的同時，教育創(chuàng)強也進入沖刺階段。至2015年年底，河源全市實現義務教育標準化學校100%全覆蓋；省教育強鎮(zhèn)覆蓋率達97%，省教育強縣覆蓋率達到100%。

　　更讓人印象深刻的是，這個欠發(fā)達地市，竟能在教育創(chuàng)強中累計投入超過51億元，當中近11%為社會籌款。河源的經驗表明，“小財政”也能辦“大教育”。

　　河源的做法是“機制先行，領導帶頭”。在10多項制度設計中，“三賽”考核制度頗有新意，各部門在科學發(fā)展、項目水平、責任落實上賽成效，考評亮燈結果與領導干部績效考核直接掛鉤，有效帶動各地各部門創(chuàng)新實干。

　　有人說，客家人辦教育，正如他們做菜，樸實而精致。教育要創(chuàng)強，內涵提升尤為關鍵，對此，河源從師資、課程和教師福利保障等方面入手：為了填補山區(qū)師資不足，當地試水定向委培計劃，“點對點”填補師資空缺，保證師資“入口”素質；為了提升教學效果，河源專門成立了教學指導委員會，為山區(qū)教育“把脈”“調理”，激發(fā)各校探索課改的動力。

　　“后發(fā)河源，先發(fā)教育”，這是客家人把握機遇、實行彎道超車的戰(zhàn)略智慧。而隨著河源高新區(qū)進入“國家隊”，河源以重金打造的東江教育城如何為產業(yè)轉型“造血”？河源是否能利用科教崛起，打好這一場振興發(fā)展的“突圍戰(zhàn)”？值得期待。

　　權威訪談

　　河源市委書記何忠友：

　　教育創(chuàng)強進度慢了“亮黃燈”

　　與干部“面子”“票子”“位子”掛鉤

　　南方日報：教育創(chuàng)強以來，河源如何結合本地實際推進？有哪些經驗和成效？

　　何忠友：2010年8月，河源市委五屆八次全會作出創(chuàng)建省教育強市的決定。5年多來，我們教育創(chuàng)強取得顯著成績，截至2015年年底，已有6個縣（區(qū)）建成省教育強縣，教育強縣覆蓋率達100%；97個鎮(zhèn)建成省教育強鎮(zhèn)，教育強鎮(zhèn)覆蓋率達97%。目前，河源已向省政府提出申報廣東省教育強市督導驗收。

　　我認為，河源的教育創(chuàng)強，主要有這三條經驗：

　　首先，只有建立完善機制，教育創(chuàng)強責任才能落實到位。5年多來，我們先后建立健全了“創(chuàng)強列入市委‘三賽’考核項目制度”“市縣財政以獎代補制度”“領導約談制度”等10多項制度機制。要求各部門、單位列出目標任務，根據“三賽”（賽科學發(fā)展、賽項目水平、賽責任落實）任務的完成情況，市對責任單位采取亮燈方式進行考評，項目如期完成亮“綠燈”，連續(xù)兩次“黃燈”則亮“紅燈”，“三賽”結果與領導干部的“面子”“票子”“位子”相掛鉤，從而賽出奮發(fā)有為、真抓實干的良好氛圍。

　　第二，只有優(yōu)化資源配置，教育創(chuàng)強效益才能實現最大化。我們全力擴增城區(qū)學位。以市區(qū)為例，河源市與源城區(qū)兩級政府編制了《河源市新舊城區(qū)中小學布點規(guī)劃》，大力推動市區(qū)學校新建、擴建工作，5年來新增優(yōu)質學位2.76萬個，解決了非城區(qū)戶籍中小學生達2.9萬人，占城區(qū)中小學生總數的52.1%。市一中高中部、新江路學校初中部正在建設之中，公園東小學、東江灣中學也即將啟動建設，這些學校建成后還將提供6900個優(yōu)質學位。據統(tǒng)計，自啟動教育創(chuàng)強以來，市區(qū)學校建設已投入資金約17.76億元。另外，優(yōu)化整合農村教育資源。5年來，全市新建、擴建農村義務教育學校381所，撤并學校951所。對因撤并學校富余出來的教師，我們實行富余教師轉崗制，通過對富余教師轉崗培訓，彌補緊缺學科教師的不足，較好地優(yōu)化組合了農村教育資源。

　　第三，只有善于合力借力，教育創(chuàng)強質量才能不斷提升。河源教研隊伍比較薄弱，需要凝聚全市力量，積極利用外部資源。2012年以來，我們抽調全市8所重點高中當年部分年級學科優(yōu)秀教師組成河源市教學指導委員會，集中研討、攻堅，再通過二次培訓，將研討成果輻射到全市高中老師。充分利用深圳對口河源的契機，和教育發(fā)達地區(qū)資源，分期、分批、分學科邀請深圳中學、華師附中、省實驗學校、中山紀念中學等名校以及北京、浙江等地專家和名師到河源交流指導，全市共選派了228名教師到深圳中學等10多所結對學校跟崗學習。通過合力與借力，我們教育教學質量不斷提升。

　　拿出最好的地塊辦教育

　　南方日報：河源是經濟欠發(fā)達地市，教育創(chuàng)強5年卻累計投入資金超過51億元，在地方財力不足的情況下，如何能做到在教育上的大投入？在籌資過程中，是否有讓您印象深刻的故事？

　　何忠友：河源經濟底子薄，地方財力不足，全市學校建設基礎較弱。面對這樣的實際，一方面，我們創(chuàng)新教育創(chuàng)強資金保障機制，市委、市政府對提前完成教育創(chuàng)強任務的縣、鎮(zhèn)分別獎勵1000萬元和100萬元，各縣區(qū)也參照市的做法實行“以獎代補”制度，激發(fā)各地教育創(chuàng)強的積極性；另一方面，我們充分挖掘客家人崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過舉辦鄉(xiāng)賢座談會、校友聯誼會等方式，大力宣傳教育創(chuàng)強，獲得群眾鼎力支持，形成全市捐資辦教育、助創(chuàng)強的濃厚氛圍。比如，柳城鎮(zhèn)社會力量捐資2000多萬元，東源縣黃村籍華僑程宏利單筆捐款1300萬元，柳城鎮(zhèn)月收入不足2000元的環(huán)衛(wèi)工人姚佰群也自愿捐款3000元。

　　我記得，來河源工作后第一次下鄉(xiāng)調研，到了龍川一中，當地負責人介紹，龍川一中的這塊地，本計劃用來建縣委縣政府辦公樓的，當地從政府官員到百姓都非常重視教育，于是就把最好的地拿來辦教育，建起了龍川一中。當時籌建龍川一中花費超過2億元，相當于龍川一年的縣級財政收入?？梢姾釉磸恼賳T到百姓，對教育的支持是實實在在的。

　　南方日報：不久前，河源高新區(qū)成為粵東西北地區(qū)首家國家級高新區(qū)，實現產業(yè)創(chuàng)新轉型。河源如何把推進教育工作與實現人才創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新相結合？



　　何忠友：河源高新區(qū)成為國家級高新區(qū)以后，我們在思考一件事：國家級高新區(qū)對河源意味著什么？我認為，河源國家級高新區(qū)一定要打造成高新技術企業(yè)的聚集區(qū)。簡單來說，就是以高新企業(yè)為主，以研發(fā)、創(chuàng)新、高科技產品為主，具體就是要抓高新技術企業(yè)的數量增長和品質提升?；洊|西北要靠創(chuàng)新去帶動新的需求，眼光要重點放在創(chuàng)新研發(fā)方面，一方面要加強與高校、龍頭企業(yè)、科研機構的合作，另一方面要大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　河源近年在職業(yè)院校中推進“校企雙制”辦學模式，我們校企共同舉辦企業(yè)冠名專班78個，對學生進行“訂單式”培養(yǎng)，為產業(yè)園區(qū)企業(yè)提供技能人才支撐。



甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
甘肅北方扶貧技工學校北方校區(qū)
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校址：蘭州市七里河區(qū)華林路890號
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