展望2016年教育工作：新形勢 新任務 新跑道

   2015年歲末，教育部以“我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列”這一教育規(guī)劃綱要中期的第三方評估結(jié)論，送別了“十二五”?！?/p>

　　時間的腳步已跨過2016年的門檻。在“十三五”開局之年的2016年，中國教育的哪些改革將會影響人們的生活？當下的教育改革如何適應這些新形勢、新任務和新要求？　

　　剛剛落幕的2016年全國教育工作會為2016年中國教育改革發(fā)展畫出了“新跑道”——千方百計促進學生身心健康、多種形式提高學生實踐能力、精準幫扶困難群體、全面提升中西部教育……不斷推進的教育改革，將讓你我從中有更多的現(xiàn)實獲得感?！?/p>

　　【關鍵詞1：立德樹人】

　　下決心改變傳統(tǒng)“閉門讀書”習慣　

　　立德樹人是提高質(zhì)量的政治要求。教育部要求，要堅定不移加強理想信念教育，要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強革命傳統(tǒng)教育?！?/p>

　　要充分發(fā)揮課堂主渠道作用，抓緊義務教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂、審查、使用工作。要完成普通高中課程標準修訂工作。要以“文明校園”建設為重要抓手，營造良好育人環(huán)境。把愛國主義教育作為國民教育的永恒主題，培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行，增強作為一個中國人的氣節(jié)、骨氣和底氣?！?/p>

　　同時，要千方百計促進學生身心健康。今后，學生體質(zhì)監(jiān)測報告、學校體育督導評估結(jié)果要向社會公開。各級教育部門要動員社會各方面力量，做好校園足球工作，高度重視學生心理健康問題，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術審美教育，培養(yǎng)學生積極向上的精神狀態(tài)。　

　　通過多種形式提高學生實踐能力。要下決心改變傳統(tǒng)“閉門讀書”的習慣，真正落實教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。加強勞動教育，對各學段課程目標、主要內(nèi)容和實踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛勞動、參與勞動。加強社會實踐，做好實習實訓，推進志愿服務，開展研學旅行，讓學生拓展視野、豐富知識、了解社會。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。同時，抓緊修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》，放寬學生修業(yè)年限，允許學生休學創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度?！?/p>

　　【關鍵詞2：結(jié)構(gòu)調(diào)整】

調(diào)結(jié)構(gòu)將成提高教育質(zhì)量主攻方向

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高質(zhì)量的主攻方向。按照規(guī)劃，2016年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是，發(fā)展普惠性學前教育，普及高中階段教育，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，推進世界一流大學和一流學科建設，推進全民繼續(xù)教育。　

　　在發(fā)展普惠性學前教育方面，以完善普惠性幼兒園發(fā)展與保障機制為著力點，推進第二期學前教育三年行動計劃。　

　　在普及高中階段教育方面，教育部將出臺普及高中階段教育實施意見，明確普及的目標、任務和重大政策。其中，解決中西部貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點。要實施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準脫貧攻堅范圍?！?/p>

　　在鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變上，將修改高校設置標準，既鼓勵發(fā)展綜合性大學，也支持發(fā)展小而精、有專業(yè)特色的學校。制定應用型高校標準，引導高校面向市場主動調(diào)整專業(yè)設置和資源配置，對人才培養(yǎng)進行第三方特別是需求方評價。完善全國高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，增強學生、家長選擇透明度，引導高校調(diào)整類型定位?！?/p>

　　在推進世界一流大學和一流學科建設方面，高校要以學科為基礎，強化已有優(yōu)勢，自主確定建設目標，避免平均用力；政府要強化績效評價，根據(jù)高校辦學目標實現(xiàn)程度，動態(tài)調(diào)整支持力度，有多有少，避免只增不減。要形成開放機制，對支持的學科適時調(diào)整，有進有出，避免身份固化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，引導高校把功夫真正放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設上，避免不重平時、只重一時。教育部正會同有關部門研究制定實施辦法及資金管理辦法?！?/p>

　　在推進全民繼續(xù)教育上，更加重視教育職業(yè)培訓，充分依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，建設職工繼續(xù)教育基地，提高廣大勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們更好適應市場變化和就業(yè)條件變化。實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，擴大老年教育資源供給，加強老年教育服務。要加快繼續(xù)教育基礎性制度建設，探索建立個人學習賬號，推進學習成果積累和轉(zhuǎn)換試點工作，推動多種學習方式、學習過程相互銜接，實現(xiàn)學習成果“零存整取”，搭建人才成長“立交橋”。　

　　【關鍵詞3：教育公平】

實施精準幫扶阻斷貧困代際傳遞

　　促進公平是提高質(zhì)量的內(nèi)在要求。教育部提出，要加快實施教育扶貧工程，實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，讓他們有現(xiàn)實獲得感，使他們及其后代的發(fā)展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出各自的努力?！?/p>

　　在精準幫扶困難群體方面，要加大幫扶力度，堅持應幫盡幫、該補則補，確保幫扶不遺漏，資助不冒領。完善多部門合作機制，強化監(jiān)護人的責任，構(gòu)建政府主導、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。簡化隨遷子女入學流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等就近入學機會。落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。　

　　加快改造薄弱學校。優(yōu)化學校布局，努力消除城鎮(zhèn)“大班額”，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源均衡配置。今年，要把全面改薄工作進展情況作為專項督導主要內(nèi)容，對項目進展不力、出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責，確保2018年底前全面完成改造任務?！秶鴦赵宏P于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出，到2020年95%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)基本均衡。完成這個目標還有近1600個縣（市、區(qū)），時間緊、任務重。今年至少要再評估認定500個以上，同時對已通過評估認定的組織監(jiān)測復查。　

　　全面提升中西部教育。實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃（2016—2020年），優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。深入實施中西部高等教育振興計劃，啟動實施中西部高?；A能力建設二期工程。繼續(xù)提高中西部地區(qū)高考錄取率，做好重點大學面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生工作，實現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬人。　

　　【關鍵詞4：辦學水平】

經(jīng)費分配向基教職教傾斜

　　人力、物力、財力，既是提高質(zhì)量的保障條件，也是提高質(zhì)量的基礎性要素。按照教育部的規(guī)劃，提升辦學要素水平就是要提升教師隊伍整體素質(zhì)、加快推進教育信息化、依法保證教育投入穩(wěn)定增長?！?/p>

　　在提升教師隊伍整體素質(zhì)方面，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，盡快實現(xiàn)連片特困縣全覆蓋，建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，從源頭上提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量?！?/p>

　　在加快推進教育信息化方面，各地要繼續(xù)推進“三通兩平臺”建設與應用，加強偏遠農(nóng)村中小學信息化基礎設施建設，推動實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和網(wǎng)絡教學環(huán)境初步普及。完善國家教育資源公共服務體系，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通、資源共建共享，向農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)推送優(yōu)質(zhì)教育資源。要堅持應用驅(qū)動，持續(xù)提高教師信息技術應用能力，推動教學模式、學習方式的深度變革。　

　　依法保證教育投入穩(wěn)定增長。要將教育經(jīng)費法定增長落實情況納入國家教育督導重要事項，要和轉(zhuǎn)移支付、招生計劃、院校設置等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證財政教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。今年，將重點落實好統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，建立健全中職學校生均撥款制度，充分調(diào)動社會資本投入教育的積極性，滿足群眾多層次、多樣性、個性化教育需求。　

　　在經(jīng)費分配重點上，加大對中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)及革命老區(qū)投入力度，進一步向基礎教育、職業(yè)教育傾斜，向貧困學生、鄉(xiāng)村教師傾斜，切實把中央惠民政策落到實處。同時，強化經(jīng)費使用監(jiān)管?！?/p>

　　【關鍵詞5：依法治教】

堅持深化改革和 依法治教“雙輪驅(qū)動”

　　教育部提出，提高教育質(zhì)量必須深化改革加強法治。堅持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動”，通過改革調(diào)整政府、社會、學校的關系，釋放辦學活力，通過法治引領、保障、促進改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系?！?/p>

　　在深化“放管服”改革方面，繼續(xù)簡政放權(quán)，深化管辦評分離改革。簡化行政審批流程，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事，方便學校辦學。切實解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內(nèi)容的問題，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯(lián)合的就不要一個個重復檢查。今年，要加快完善國家教育標準體系，用標準加強引導、加強監(jiān)管、加強問責?！?/p>

　　建立省級政府履行教育職責督導評價制度，促進地方政府更好履行教育職責。教育部門要回應學校辦學需求，從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，在教育教學指導、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、基礎設施建設等方面為學校提供優(yōu)質(zhì)高效服務?！?/p>

　　緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環(huán)節(jié)，各地要按照考試招生制度改革方案提出的時間表，積極穩(wěn)慎推進，推進考試內(nèi)容改革，加強考試機構(gòu)和命題隊伍建設。同時，加快推行高職分類考試，進一步擴大錄取比例。教育部將研究提出加強普通高中教學管理和學生綜合素質(zhì)評價的指導意見?！?/p>

　　在支持和規(guī)范民辦教育分類發(fā)展方面，進一步理順政府與學校關系，加快建立民辦學校分類管理制度，研究制定非營利性、營利性民辦學校差別化扶持政策，特別是在政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等方面加大對非營利性民辦學校的支持力度。　

　　教育部還將深化高?？萍俭w制改革，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。啟動來華留學人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設，出臺《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》。同時，完善中外合作辦學評估認證辦法，建立年度報告制度，強化退出機制?！?/p>

　　在全面加強依法治教方面，積極配合全國人大《民辦教育促進法（修正案）》審議工作，加快《職業(yè)教育法修正案（草案）》《殘疾人教育條例》送審工作，在做好《教師法（修訂草案）》《學前教育法》《終身學習法》《國家教育考試條例》《學校安全條例》《健全中小學安全風險防控機制的意見》起草工作的同時，出臺《健全學校法律顧問制度的意見》，為依法治校提供專業(yè)化法律服務。建立高校章程實施監(jiān)督機制，引進第三方評價，推進中小學學校章程建設。　

　　此外，堅持把思想理論建設放在首位，加強黨對教育的領導，不斷強化學?；鶎狱h組織整體功能，甘肅北方扶貧技工學校北方校區(qū)校址：蘭州市七里河區(qū)華林路890號  聯(lián)系電話：400-689-0931，18089429846 QQ：2725865082\持續(xù)推進黨風廉政建設和反“四風”工作。

延伸閱讀：

• ·教育部回應毒跑道：立即暫停使用有質(zhì)疑場地(2015-11-13)
• ·“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+教育”論壇探討職業(yè)教育新形勢(2015-10-12)
• ·形勢向好 期待努力(2015-12-01)
• ·新形勢下我國職業(yè)教育的十大突破(2016-03-02)
• ·增強大局意識，準確把握職業(yè)教育培訓工作面臨的新形勢(2016-03-03)