在農(nóng)村和城市都有大量職業(yè)學校存在的情況下，按道理講，農(nóng)村職業(yè)學校辦學條件一般都是相對較差的，有些學校甚至與普高沒有多大的區(qū)別，城市職業(yè)學校的辦學條件和師資都是優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學校的，城市職業(yè)學校的招生應(yīng)該不是問題。但現(xiàn)實的問題是，辦學條件差的農(nóng)村職業(yè)學校要怎么生存呢？地方政府只能采取“圈地保護”政策，通過下文件制定政策限制城市職業(yè)學校的招生，如不準市區(qū)職業(yè)學校到本縣初中進行招生宣傳，不準本縣初中生到外地就讀職業(yè)學校，把給本縣職業(yè)學校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長業(yè)績考核及獎懲的主要指標之一，等等。

進入21世紀后，全國各地就陸續(xù)出現(xiàn)了具有“圈地保護”性質(zhì)的文件。在這樣的背景下，城市職業(yè)學校到農(nóng)村地區(qū)的招生可謂艱難，需要老師們到農(nóng)村走街串巷，登門拜訪學生與家長，或招募代理人進行招生，這樣的招生過程是需要成本的，在我國適齡人口減少的情況下，招生成本不斷攀升就不足為奇了。

從目前來看，農(nóng)村職業(yè)學校的培養(yǎng)目標與城市職業(yè)學校的培養(yǎng)目標沒有什么區(qū)別，因為2001年教育部就下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》，以此為標志，預示著農(nóng)村職業(yè)學校的辦學價值取向從“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”，轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學校的辦學目標、專業(yè)設(shè)置與城市職業(yè)學校都在不斷地趨同。

從市場經(jīng)濟的角度看，優(yōu)勝劣汰是一個自然法則。從1998年開始，我國的中等職業(yè)教育已經(jīng)走向了市場，可經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，盡管中等職業(yè)學校數(shù)量一直在減少，從2000年的1.5萬多所減少到2014年的1.19萬所，但遠沒有看到優(yōu)勝劣汰法則的作用。

毫無疑問，這與我國強制實施所謂的普職比大體相當政策不無關(guān)系。從一個國家整體來講，普職比大體相當還可以說得過去，但在實施過程中，卻存在著層層要求的問題，甚至一直要求到縣域范圍內(nèi)。以某省為例，在2009年適學人口急劇下降而城市學校招生非常困難的情況下，依然要求縣(市)教育行政部門要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的突破口，列入重要議事日程，制定責任目標，分解落實招生任務(wù)。甚至還在要求一些縣興辦新的所謂好的職業(yè)學校。在這樣的情況下，縣級政府為了完成責任目標，會不遺余力地通過各種方式來維護本地職業(yè)學校的存在。只要有學校存在，無論規(guī)模大小，就能夠應(yīng)付上級對職業(yè)教育發(fā)展的基本要求，職業(yè)學校即使實亡也要名存。

城市與農(nóng)村職業(yè)學校的無序競爭導致了農(nóng)村學生對職業(yè)教育真實信息不甚了解。初中畢業(yè)生即使想就讀職業(yè)學校，也想在辦學質(zhì)量好的職業(yè)學校上學。但在各種圈地保護政策下，這些學生失去了解信息來源的渠道，被剝奪了對職業(yè)學校的知情權(quán)和選擇權(quán)，不管本縣的職業(yè)學校辦學質(zhì)量如何，也只能選擇就讀。

如果縣職業(yè)學校辦學比較差就會導致大量的初中畢業(yè)生選擇輟學去打工。2015年我們曾對某縣一個鄉(xiāng)的初中畢業(yè)生去向做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近3年的初中畢業(yè)生幾乎有一半學生既沒有上普通高中，也沒有到職業(yè)學校去，而是外出打工。沒有上普通高中是因為普通高中資源嚴重不足，難以滿足需求，不少學生被擋在了門外；不去職業(yè)學校，是因為這個縣的職業(yè)學校辦學質(zhì)量太差。結(jié)果是農(nóng)村職業(yè)學校沒有招到生源，城市職業(yè)學校也沒有招到生源。這也許是一個特殊的情況，但不會獨立存在，只能是程度不同而已。

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