7月17日，《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺?！兑?guī)劃》明確，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州(微博)為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。

　　“雙核”城市群，首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。“五帶”即達(dá)廣渝、成南達(dá)、廣巴達(dá)、南巴漢和嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶。規(guī)劃的出爐，對川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將帶來什么樣的發(fā)展機遇？又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？省發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人，對此進(jìn)行了解讀。

　　雙核互動

　　發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)

　　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括廣元(微博)、南充、廣安(微博)、達(dá)州和巴中5市，幅員6.4萬平方公里，占全省總面積近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型的地少人多的區(qū)域。

　　歷史上，川東北5市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較為落后，同時也缺乏一個強有力的帶動核心，區(qū)域內(nèi)各市之間的協(xié)同性和合作較少。在此背景下，《規(guī)劃》提出，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。兩座城市將發(fā)展成為人口超百萬的特大城市，以帶動整個區(qū)域內(nèi)5市的整體進(jìn)步。

　　對比此前出臺的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 南 部 城 市 群 發(fā) 展 規(guī) 劃（2014-2020年）》，成都城市群屬于典型的單中心城市群，川南城市群屬于典型的多中心城市群，至此，在我省范圍內(nèi)，將形成單、雙、多中心等三種不同類型的城市群。專家表示，雙核互動，最重要的是實現(xiàn)資源互補，經(jīng)濟(jì)協(xié)同，才能形成1+1小于2的效應(yīng)。

　　打“組合拳”脫貧

　　2020年城鎮(zhèn)化率要過五成

　　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共有34個縣（市、區(qū)），其中屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有13個，貧困人口多，貧困程度深，扶貧解困任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，對于推動全省實現(xiàn)“兩個跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，到 2020 年，與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，整體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2013 年基礎(chǔ)上 翻 一 番 ，城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可 支 配 收 入 達(dá) 到40500 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16600 元；城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到 50%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。

　　實現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了一套包括深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放等措施在內(nèi)的“組合拳”。其中，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》明確，到2020年，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%，比2013年提高12.3%，年均提高1.8個百分點，速度超過全省平均水平。

　　川東北5城建城際鐵路

　　打造“水陸空”出川大道

　　自古以來，制約蜀地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，就是交通。加快北向和東向進(jìn)出川綜合運輸大通道建設(shè)，疏通內(nèi)外交通筋骨是關(guān)鍵。

　　因此，《規(guī)劃》提出加強與周邊?。ㄊ校樱瑫惩▽ν饴?lián)系，完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升交通樞紐功能，構(gòu)建鐵路、公路、水運、航空各種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　對出川通道上，鐵路建設(shè)方面，突出進(jìn)出川鐵路大通道建設(shè)，重點加快川渝、川陜、川甘之間的鐵路快速通道建設(shè)，進(jìn)一步改善與華中、華東、西北、華北的聯(lián)系，形成連接長三角地區(qū)、環(huán)渤海灣、歐亞大陸橋的鐵路通道。公路，加快南大梁、巴陜、巴廣渝等高速公路建設(shè)，形成便捷進(jìn)出川高速公路通道。加快巴中北向出川鐵路樞紐建設(shè)，實現(xiàn)川東北城市群與成都城市群、川南城市群，以及川東北城市群各城市間的有效銜接，實現(xiàn)客貨流的合理連接和方便交流。

　　《規(guī)劃》還明確了水運通道的建設(shè)。發(fā)揮嘉陵江、渠江作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河航運主航道的作用，全面加強嘉陵江、渠江航道建設(shè)，進(jìn)一步提升航道等級，暢通與長江黃金水道的聯(lián)系。推進(jìn)廣安港、南充港和廣元港專業(yè)化碼頭建設(shè)。

　　內(nèi)部交通上，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局，提升南充、達(dá)州、廣元、廣安省內(nèi)區(qū)域性次級鐵路樞紐功能，5座城市都將規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。《規(guī)劃》明確，加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達(dá)鐵路等項目建設(shè)；適時啟動廣巴鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)州至大竹至鄰水至重慶城際鐵路等項目；規(guī)劃建設(shè)南充至巴中至漢中鐵路等項目；規(guī)劃研究南充至廣安至鄰水城際鐵路、達(dá)州至巴中至廣元城際鐵路、達(dá)州至萬州城際鐵路、廣安高興至重慶洛磧鐵路等項目。

　　推進(jìn)與省內(nèi)其他城市群及城市群內(nèi)部高速公路建設(shè)，加快遂寧(微博)至廣安、遂寧至西充等高速公路建設(shè)。開工建設(shè)綿陽 (微博)至西充、巴中至萬源、營山至達(dá)州高速公路，加快綿陽至巴中、南充至瀘州(微博)、廣元至平武、閬中(微博)至儀隴至營山、廣安城市過境公路、達(dá)州繞城、廣安至平昌至通江（川陜界）、資陽(微博)至潼南至廣安等高速公路前期工作。積極推進(jìn)中心城市與主要城鎮(zhèn)的快速通道建設(shè)，進(jìn)一步完善中小城市及城鎮(zhèn)間公路網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，在航空方面，《規(guī)劃》也進(jìn)一步明確了完成南充高坪機場擴(kuò)建，加快達(dá)州河市機場遷建和巴中、閬中機場建設(shè)。規(guī)劃研究廣安、達(dá)州等通用機場建設(shè)，適時啟動。

　　達(dá)州躋身千億俱樂部

　　將成為下一個人口百萬城市

　　2013年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的市(州)新增3個，達(dá)到12個。作為千億俱樂部的新增成員，達(dá)州是我省除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一。

　　《規(guī)劃》明確，達(dá)州將成為川東北城市群的雙核之一，目標(biāo)是建成天然氣和磷硫化工、冶金建材、釩鈦合金、環(huán)保裝備、清潔能源汽車、鞋服麻紡、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，人文生態(tài)旅游基地，全國重要的清潔能源基地、次級綜合交通樞紐和商貿(mào)物流節(jié)點城市，四川東向開放門戶城市，川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。

　　同時，達(dá)州將和南充一樣，發(fā)展成為人口超百萬的特大城市。

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