從我國中職教育的發(fā)展軌跡大體可以判斷整個職業(yè)教育的走勢。近20年來，我國中職教育規(guī)模結構呈現(xiàn)倒S型波浪式發(fā)展軌跡。一是從1980年開始，中職教育招生規(guī)模從占高中階段個位數比例起步逐年擴大，到1997年占高中階段比例達到61.47%。1998年中職教育規(guī)模開始逐年回落，直到2004年觸底反彈。2005年起中職教育又逐步呈現(xiàn)規(guī)模擴大的趨勢，2010年中職教育招生數達到870.42萬人，占高中階段比例達到50.94%，在校生2238.5萬人，創(chuàng)歷史峰值。此后規(guī)模比例不斷下行至今，2015年的中職招生數低至601.2萬人，在校生數減至1656.7萬人，占高中階段的比例降至41%，規(guī)模指標低于10年前的水平。甘肅軌道交通運輸學校

　　職業(yè)教育發(fā)達的國家和地區(qū)的情況又如何呢？德國、瑞士、英國、澳大利亞、新加坡等國的職業(yè)教育發(fā)展路徑不同，特色各異，但是各國有兩個共同點。一是建立了職業(yè)教育據以運行的完整而系統(tǒng)的國家職業(yè)教育制度；二是政府擔當了職業(yè)教育發(fā)展的主導者和主體責任。而臺灣地區(qū)實施的與普通教育并行互通的技職教育體系，則是從制度層面兼顧和回應了應試升學的社會慣習和隱形文化傳統(tǒng)的需求，技職院校具有與普通院校等值的“符號資本”和價值認可。時至今日，以上國家和地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模在高、中等職業(yè)教育所占的比例長期保持在50%以上的比例。

　　突破職業(yè)院校規(guī)模下降的困境，既要重視職業(yè)院校的內部性因素，更要重視職業(yè)院校的外部性因素。前者主要是指學校的內部運營與管理，加強管理、提升質量，服務發(fā)展、促進就業(yè)是學校的中心工作。而外部性因素主要是指與職業(yè)院校辦學的各個直接相關方。必須正視的是，職業(yè)院校內部性因素持續(xù)完善仍不足以破解職業(yè)教育整體發(fā)展困境，為此，在持續(xù)加強職業(yè)院校內涵建設、提升質量的同時，著力解決直接影響職業(yè)教育發(fā)展的外部性因素，就成為突破困境的當務之需，而國家層面的制度創(chuàng)新無疑是重中之重。筆者認為，以下兩個方面，就是當下還沒有做好而又亟須完成的“功課”：

　　一是要奠定權威法律基石。目前的《職業(yè)教育法》自1996年頒布實施至今已滿20年，而職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和條件已發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)有法條缺乏權威性、操作性、時代性是顯而易見的，職業(yè)院校在需要法律指引和支持時常有無力感和無助感，修法具有極大的緊迫性。如實行職業(yè)院校生均經費撥款標準制度，而直到現(xiàn)在很多省份仍然沒有實施，職業(yè)院校連辦學經費都得不到保障。再比如職業(yè)院校在開展校企合作活動時，《職業(yè)教育法》和其他相關教育法規(guī)對校企合作中政府、企業(yè)、學校權利、義務規(guī)定多是原則性、概括性規(guī)定，缺乏具體可操作性，對相關各方的支持、激勵措施流于空泛，學校實施校企合作活動缺乏完善的法律保障。我國沒有經歷過工業(yè)革命的洗禮，因此企業(yè)也就缺乏參與職業(yè)教育的內生基因，通過法律規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和義務就顯得比西方國家更為重要。

　　二是要建立國家管理體系。（蘭州技校）一個更具國際競爭力和現(xiàn)代科技含量的現(xiàn)代產業(yè)體系，需要一個更具質量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來支撐。而當前用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，嚴重制約了建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的質量和效率的提升。當前依然存在的“九龍治水”、“二龍戲珠”的職業(yè)教育管理職能重疊交叉而又脫節(jié)分離的局面，導致勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給的對接不足，尤其是行業(yè)企業(yè)參與、參加職業(yè)教育途徑的指引不足。此外，也使得職業(yè)教育的辦學缺乏勞動市場的有效引導和職業(yè)預警的適時調控，產教融合、校企合作、工學結合的實施面臨重重困難。在地方層面，還存在因不同管理部門支配資源導致公共資源不能綜合配置，影響職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的弊端。當前的管理體制已成為嚴重束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。德國、英國、澳大利亞、端士等國都在國家層面對職業(yè)教育建立統(tǒng)籌協(xié)調的管理機構，這是這些國家職業(yè)教育成功發(fā)展可資借鑒的經驗。建立職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調機構，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調，是實現(xiàn)由職業(yè)教育大國向職業(yè)教育強國轉變的制度保障。

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