李克強總理在國務院常務會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確指出了職業(yè)教育發(fā)展的背景和策略。“現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措；”但他同時指出：“完全由政府主導的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求。”這讓很多職業(yè)教育人既喜悅，又困惑。為什么國家將職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位，卻又強調(diào)不應該由政府主導？

　　政府不能替代市場的根本原因

　　社會發(fā)展基本的資源配置有兩種，一種是市場，一種是組織。組織一般提供確定性的產(chǎn)品或服務方式。組織向市場提供各種各樣的產(chǎn)品，但交換產(chǎn)品的方式，大都采取市場方式。只有那些大家都需要的產(chǎn)品，才采取政府組織的方式生產(chǎn)，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會公益產(chǎn)品。

　　為適應經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟體不斷提供各級各類人才的職業(yè)教育，也必須適應經(jīng)濟發(fā)展不斷變化的狀態(tài)，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務與經(jīng)濟體之間的供求交換，必須通過市場機制，這樣才能有效激勵教育組織隨時關注市場變化和需要。如果通過政府來傳遞變化信息，并組織生產(chǎn)，將永遠滯后于市場需求。這是政府不能替代市場，引導職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

　　政府必須提供哪些公共供給

　　政府主要的作用是彌補市場失靈的環(huán)節(jié)，而不是替代市場本身。在勞動力市場中，市場失靈可以列舉以下幾個表現(xiàn)：

　　一是健全的勞動力就業(yè)信息。

　　人人都需要勞動力需求信息，但是信息的搜集、建庫和發(fā)布需要高度權(quán)威的機構(gòu)，只有各級政府才能勝任。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，國家和區(qū)域的勞動力大數(shù)據(jù)平臺的建立已經(jīng)成為可能。政府提供這一服務的方式可通過市場方式購買，這樣既可以防止公共服務成本增加，也可以持續(xù)不斷地為信息的更新提供資金支撐。

　　二是公共需要的制度和環(huán)境。

　　市場交易既需要制度支持，也需要平等的環(huán)境。勞動力市場違約現(xiàn)象頻發(fā)，法律制度是必要的公共服務，也是為維護所有市場契約達成的必要手段。另外，核查辦學資質(zhì)，保證辦學的長期有效和辦學質(zhì)量，也都是公共需要。市場環(huán)境下，教育機構(gòu)的競爭環(huán)境需要公平性，政府需要在其管轄區(qū)域內(nèi)對所有教育機構(gòu)保持中立，才能創(chuàng)設公平競爭環(huán)境。

　　三是戰(zhàn)略性需要和公共教育服務產(chǎn)品。

　　所謂戰(zhàn)略性需要，是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在一定時期一定區(qū)域內(nèi)，政府通過委托經(jīng)營和市場購買方式，更有效地推動戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。例如，寧波市政府基于本地產(chǎn)業(yè)大量需要工科學生而向民辦高校按生均進行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個縣域的職業(yè)教育中心。

　　公共教育服務包括兩類教育服務：一類是社會必須的勞動崗位，市場無法提供，政府可以購買，例如偏遠地區(qū)的教師特崗補貼。另一類是素質(zhì)教育。這是任何類型教育都必須提供的內(nèi)容，是所有人的共同需要，任何國家政府都愿意為此買單。

　　大多數(shù)國家從兩類公共教育服務出發(fā)，對教育進行分類。教育分類是組織專業(yè)化發(fā)展的需要，有利于教育機構(gòu)相互分工、提高辦學效率。體現(xiàn)在政策上，也便于按不同教育分類出臺不同的政策，因為不同類型教育在人、財、物和事方面的需求上有所區(qū)別。

　　具體到職業(yè)教育，由于職業(yè)教育是非義務教育，財政低潮時最先削減的預算是這類學校的撥款，所以在財政充盈時要多儲備人才，幫助國家或者區(qū)域迅速走出經(jīng)濟低谷。同時，職業(yè)教育直接面對市場、面向就業(yè)，這類人力資本的積累是一種經(jīng)濟投入行為，這種投入和生產(chǎn)由于需要形成多方面的技能，培養(yǎng)方式復雜，因此具有時間成本、機會成本和直接生產(chǎn)成本高的特點。如果不能很好地適應市場需要，不能通過嚴酷的市場檢驗，無論是教育者個體，還是學校個體，都無法單獨承受市場“之重”。政府可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場交易環(huán)節(jié)提供信息服務，幫助職業(yè)教育的相關利益者降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進職業(yè)教育迅速適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

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